“建档立卡” 全称为 “建立档案、精准立卡”，是中国在脱贫攻坚和乡村振兴阶段，针对低收入人口（尤其是农村贫困人口）实施的精准识别、精准帮扶、精准管理的核心制度，旨在通过建立动态管理的信息档案，确保帮扶资源精准对接困难群众需求，防止返贫致贫，实现稳定增收。
一、核心目标：精准识别与动态管理
建档立卡的核心是解决 “帮谁、怎么帮、帮得怎么样” 的问题，主要目标包括：
精准识别对象：通过严格标准和程序，筛选出真正需要帮扶的低收入群体（如脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户等），避免 “漏评”“错评”。
动态跟踪管理：对已纳入档案的家庭，实时监测其收入、就业、住房、医疗、教育等情况，一旦出现返贫或致贫风险，及时介入帮扶；若家庭条件稳定达标，则按程序退出，确保资源不浪费。
靶向落实政策：以档案信息为依据，为不同困难家庭匹配针对性帮扶措施（如产业扶持、就业培训、医疗救助、教育补贴等），避免 “大水漫灌” 式帮扶。
二、主要覆盖对象（以农村为主，部分延伸至城镇）
建档立卡对象并非固定不变，而是根据家庭实际困难情况动态调整，核心覆盖三类人群（“三类监测对象”）：
类别 定义与特征
脱贫不稳定户 已脱贫但收入较低（如低于当地脱贫线 1.5 倍）、或因疾病 / 灾害 / 失业等存在返贫风险的家庭。
边缘易致贫户 未脱贫（或非脱贫户）但收入接近脱贫线、或因突发困难（如大病、意外）可能陷入贫困的家庭。
突发严重困难户 因重大疾病、自然灾害、意外事故、产业失败等突发情况，导致家庭收入骤降、支出骤增，生活陷入严重困难的家庭（无论是否为脱贫户）。
此外，早期建档立卡还包括农村绝对贫困人口（2020 年脱贫攻坚战全面胜利后，转为对 “三类监测对象” 的动态监测）。
三、识别与建档流程：“入户调查 + 多级审核”，确保公平透明
建档立卡需经过严格的程序，避免主观随意性，核心流程可概括为 “四步走”：
农户申请 / 村社排查
困难家庭可主动向村委会提出申请；
村委会也会通过入户走访、群众评议等方式，排查辖区内可能存在困难的家庭，初步筛选出疑似对象。
入户核实与信息采集
乡镇（街道）干部、驻村工作队或村干部组成核查组，上门核实申请家庭的实际情况（包括收入、财产、劳动力、困难原因等），并填写《建档立卡入户调查表》，采集关键信息（如身份证号、家庭人口、收入来源、住房安全等级等）。
民主评议与公示
村委会组织村民代表、党员代表等召开民主评议会，对核查通过的对象进行评议，判断是否符合纳入条件；
评议结果在村内公示（通常不少于 7 天），接受群众监督，若有异议需重新核查。
审核备案与录入系统
公示无异议后，由乡镇（街道）审核，再报县级乡村振兴部门（原扶贫部门）审批；
审批通过后，将家庭信息录入全国防止返贫监测和衔接推进乡村振兴信息系统（原全国扶贫开发信息系统），生成唯一的 “建档立卡档案”，纳入帮扶范围。
四、档案包含的核心信息（精准画像）
建档立卡档案是困难家庭的 “精准画像”，信息涵盖多个维度，为帮扶提供依据：
家庭基本信息：户主姓名、身份证号、家庭人口数、户籍地址、联系方式等；
收入与就业信息：家庭年总收入（工资性收入、经营性收入、转移性收入等）、人均收入、劳动力数量、就业状态（是否失业、是否有技能培训需求）；
困难原因：致贫 / 返贫风险的具体原因（如大病、残疾、教育支出高、自然灾害、产业亏损等）；
保障与帮扶信息：是否享受低保、医保、养老保险、危房改造、产业补贴、就业帮扶等政策，以及已落实的帮扶措施和效果；
动态更新记录：每次监测的收入变化、困难缓解情况、帮扶措施调整等，确保档案信息与家庭实际情况一致。
五、关键管理规则：“动态进出”，避免 “一建了之”
建档立卡不是 “终身制”，而是遵循 “有进有出、动态调整” 的原则，确保资源精准对接：
“进”：发现新增困难家庭（如突发大病、自然灾害导致生活困难），经排查、审核后，及时纳入档案，启动帮扶；
“出”：已建档家庭若收入稳定超过当地监测线、困难问题解决（如大病治愈、就业稳定、债务还清），经核查、公示后，按程序退出档案，停止专项帮扶（但仍可享受普惠性政策，如医保、义务教育等）；
“防”：对已退出的家庭，继续跟踪监测 6-12 个月，防止因突发情况再次返贫；若再次出现风险，可重新纳入建档立卡范围。
六、建档立卡的作用（对困难家庭的实际意义）
纳入建档立卡后，困难家庭可获得 “一户一策” 的针对性帮扶，核心权益包括：
经济支持：如产业帮扶资金（种植养殖补贴、小额信贷贴息）、就业补贴（交通补贴、公益性岗位安置）、临时救助金等；
民生保障：优先纳入低保、特困供养范围；医疗费用报销比例提高（如大病保险起付线降低、报销比例提升）；义务教育阶段免除学杂费、提供助学金；
基础改善：住房不安全的家庭可申请危房改造补贴；饮水困难的可纳入安全饮水工程；
能力提升：免费参加技能培训（如家政、电商、种植养殖技术），对接就业岗位；对有创业意愿的家庭提供创业指导和政策支持。
七、当前阶段的定位（2020 年后：从 “脱贫攻坚” 到 “防止返贫”）
2020 年中国打赢脱贫攻坚战后，建档立卡制度的核心功能从 “识别贫困人口、推动脱贫” 转为 “监测返贫致贫风险、巩固脱贫成果”：
原 “建档立卡贫困户” 全部脱贫，档案信息转为历史数据；
现行建档立卡主要针对 “三类监测对象”（脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户），重点是 “早发现、早干预、早帮扶”，防止规模性返贫，为乡村振兴衔接提供支撑。
如果需要了解某地具体的建档立卡申请条件、流程，或查询自身 / 他人是否纳入档案，可咨询当地乡镇（街道）政务服务大厅、村委会（居委会），或通过 “国家乡村振兴局” 官网、当地政务 APP 查询相关政策。